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2020年6月30日，國家糧食和物資儲備局中華人民共和國財政部公告(2020年第1號)(以下簡稱輪出政策)發(fā)布。輪出政策總體符合市場預(yù)期，價格機(jī)制全力維護(hù)市場平穩(wěn)，將有力推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)。

　　一、輪出政策符合市場預(yù)期

　　1、輪出規(guī)模在市場預(yù)期范圍。6月份以來，關(guān)于中央儲備棉投放的消息在市場時有耳聞。關(guān)于投放規(guī)模，不少市場人士預(yù)計在50-100萬噸。6月15日，中儲棉花信息中心開展的問卷調(diào)查中，70%的企業(yè)建議國家適當(dāng)輪出儲備棉，輪出量10-50萬噸以內(nèi)均可接受。本次輪出儲備棉總量安排為50萬噸左右，實(shí)行均衡投放，原則上每工作日掛牌銷售0.8萬噸左右。輪出投放量在市場預(yù)期范圍內(nèi)。

　　2、輪出時間合理并滿足市場預(yù)期。2020年儲備棉輪出時間是7月1日至9月30日。對棉農(nóng)而言，2020年度棉花種植已經(jīng)全面落定，輪出不會影響棉農(nóng)植棉積極性。市場預(yù)計的投放啟動時間為7月份，與市場預(yù)期基本一致。7月1日，儲備棉輪出100%成交。

　　二、輪出政策價格機(jī)制全力維護(hù)市場平穩(wěn)

　　1、充分發(fā)揮市場機(jī)制，掛牌銷售底價隨行就市。根據(jù)國家糧食和物資儲備局公告(下稱公告)顯示，本次輪出延續(xù)隨行就市動態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上與國內(nèi)外棉花現(xiàn)貨價格掛鉤聯(lián)動，由國內(nèi)市場棉花現(xiàn)貨價格指數(shù)和國際市場棉花現(xiàn)貨價格指數(shù)各按50%的權(quán)重計算確定，每周調(diào)整一次。意味著本次輪出將繼續(xù)充分發(fā)揮市場機(jī)制，隨行就市有序開展。

　　2、首次使用輪出價格熔斷機(jī)制。公告指出，當(dāng)國內(nèi)市場棉花現(xiàn)貨價格指數(shù)低于11500元/噸時，下個工作日起暫停交易；當(dāng)國內(nèi)市場棉花現(xiàn)貨價格指數(shù)連續(xù)三個工作日超過11500元/噸時，下個工作日重新啟動交易。在國內(nèi)棉價持續(xù)低迷時期，11500元/噸的熔斷點(diǎn)相當(dāng)于托底價格，意味著本次輪出特別注重在不打壓市場價格前提下平穩(wěn)進(jìn)行。

　　3、充足預(yù)留政策空間，給市場吃下“定心丸”。公告清晰顯示，根據(jù)儲備棉實(shí)際輪出情況和棉花市場供需情況，國家有關(guān)部門擇機(jī)安排輪入，具體安排將盡快另行公告。同時，公告指出，在中央儲備棉輪換過程中，如國內(nèi)外棉花市場發(fā)生重大變化，根據(jù)市場調(diào)控等需要，國家糧食和物資儲備局將會同國家發(fā)展改革委、財政部對輪換安排作必要調(diào)整。面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定因素，本次輪出政策既預(yù)留了充足的應(yīng)對調(diào)整空間,也有助于引導(dǎo)市場預(yù)期，維護(hù)棉花市場穩(wěn)定。

　　三、輪換政策將有力推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)

　　1、輪出政策有助于增強(qiáng)我國棉紗國際競爭實(shí)力。5月份以來，國外棉紗價格優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)，我國棉紗企業(yè)面臨較大外部壓力。5月份，國外棉紗價格普遍低于我國相關(guān)品種棉紗價格，平均價差在114元/噸左右，6月份差距擴(kuò)大至485元/噸。隨著儲備棉輪出工作的啟動，我國紡織企業(yè)將有機(jī)會采購更具性價比的棉花資源。有助于我國棉紗在與外棉紗競爭的過程中，取得市場競爭優(yōu)勢。

　　圖12015年度以來國內(nèi)外棉紗價格走勢圖

　　數(shù)據(jù)來源：國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)

　　2、輪出政策有助于構(gòu)建國內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際互促雙循環(huán)新格局。受疫情影響，全球服裝消費(fèi)彈性系數(shù)被顯著擴(kuò)大，消費(fèi)意愿和能力均受到明顯制約，我國服裝出口下降，國內(nèi)服裝消費(fèi)處于恢復(fù)階段。部分投放的儲備棉，儲存時間在五年左右，質(zhì)量不錯，具有價格優(yōu)勢，性價比較高。眼下，市場上內(nèi)地棉花庫存見底，投放的儲備棉，對部分紡織企業(yè)是不錯的選項(xiàng)。由此可以借助本次儲備棉輪出，啟動我國棉花與紡織國內(nèi)市場，發(fā)揮內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　3、輪出政策是新形勢棉花產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的進(jìn)一步深化。當(dāng)前新冠肺炎疫情漫延正在加速，海外服裝消費(fèi)市場恢復(fù)步履維艱，我國棉花產(chǎn)業(yè)上下較為疲弱，如何培育新的增長點(diǎn)，貫通棉花上下游產(chǎn)業(yè)鏈，助力做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，成為當(dāng)前棉花經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。2020年中央棉花儲備輪換政策，針對棉花市場潛在需求，從棉花市場供給側(cè)出發(fā)，通過時間窗口規(guī)劃、價格機(jī)制設(shè)計以及保護(hù)市場措施，將有效疏通棉花產(chǎn)業(yè)鏈，激活棉花市場上下游。

　　在國家有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)下，中儲棉公司將會同有關(guān)單位加強(qiáng)協(xié)作，全力推進(jìn)輪出政策有效實(shí)施落地。可以預(yù)見，2020年中央儲備棉輪出將增強(qiáng)新冠疫情下我國棉花產(chǎn)業(yè)運(yùn)行動力，堅定棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心，進(jìn)一步深化棉花產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，將“六穩(wěn)”“六保”工作落到實(shí)處。